学术调研
调研09-35期
法 院 调 研 第35期 西昌铁路运输法院 2009年11月16日 对罚金刑执行难的探讨 高殿宝 罚金是法院判处犯罪分子向国家缴纳其所有的一定金钱的刑罚，也是针对贪利性质案件的犯罪分子的犯罪情节而决定对其处以经济上的制裁。罚金刑是指人民法院依法强制执行犯罪人向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。罚金是一种附加刑，既可以单独适用，也可以附加适用。修订后的刑法关于罚金刑的适用增加了很大的比例，占四百一十三个罪名中的百分之三十左右。这无疑是对犯罪分子加大了经济制裁的力度。大幅度增加罚金刑的适用范围，有利于惩治和预防经济犯罪、单位犯罪以及通过罚金刑实现法律所具有的预防功能。因此，罚金刑的执行是实现刑罚权的重要组成部分，是国家制定罚金刑、裁判罚金刑的自然延伸的结果。虽然刑法扩大了罚金刑的适用范围，改变了过去那种片面强调生命刑和自由刑的做法，对我国在惩罚犯罪、保障经济建设健康发展方面发挥着重要的作用。而且从立法上将罚金刑的惩罚与预防的刑罚功能结合起来，无疑也是好的。但是，当前，罚金刑的执行程序在《刑诉法》和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》只作出原则性的规定，各地做法不一，较为混乱，效果不理想，甚至有的地方在案件宣判前罚金有缴就缴，没有缴的就不了了之，出现了罚金刑的广泛适用，而大量罚金刑却无法得到有效执行。从罚金刑的适用和执行的结果来看，“空判”现象日益突出，执行效果不显著，自动履行率和执行率均较低，普遍存在着罚金刑执行难的困境，现在罚金刑“执行难”已成为法院执行难的“难中之难”，严重影响到法律的尊严与法院裁判的严肃性和权威性。同时，罚金刑也没有达到应有的法律效果和惩罚犯罪的作用，从而削弱其刑罚功能，有违立法的初衷。 但是，从目前法院判处的罚金刑的执行情况来看，并不容乐观，造成一种法院适用罚金刑的案件大幅度上升而履行率低的现象，影响了罚金刑刑罚功能的发挥。罚金刑执行难问题日渐突出，许多判处罚金的案件无法执行到位，一定程度上影响了人民法院裁判的严肃性和权威性。因此，有必要对罚金刑的执行问题进行探讨。 那么，实践中造成罚金刑难以执行的原因有哪些呢？究其主要原因，既有客观方面的原因，如罚金刑制度本身的因素，也与被告人的财产状况有联系；又有主观方面的原因，没有穷尽一切执行方法。归纳起来主要有以下六个方面的原因： （一）法律自身规定的不规范、不完备，审判实践中不具可操作性，尤其是现行法律中对罚金刑执行程序未作具体规定，缺乏一套行之有效的执行制度。而且从目前罚金刑的执行情况看，罚金刑仅由法院独家负责执行，与法院自身的审判和执行力量不相适应，故导致罚金刑难以有效地执行。 （二）罚金刑不能执行到位的客观原因主要有二个：一是被执行人无财产；二是被执行人有财产却不愿意交纳。法院只有通过查封、扣押等执行措施强制被执行人交纳，但在具体操作中又涉及到对财产的调查、保全、以及为被执行人分家析产等问题，困难也较多，最后只好放弃，采取到被执行人财产所在地的乡镇或村组进行调查取证的方式，调取证实其无财产可供执行的证据材料，并裁定终结执行。 （三）被判处罚金刑的罪犯经济状况差。罪犯自身的经济条件和人身的特殊性是造成财产刑不能执行的现实原因。有资料表明，被判处罚金的罪犯普遍经济能力差。这些罪犯，有的原来是无业人员，且家庭经济条件差；有的是流窜作案，本身并无分文；但大多罪犯主要还是因服刑而丧失了经济收入的能力。如果要求这些没有经济能力的罪犯缴纳罚金，基本上是不可能的。 从审理的刑事案件看，大多数是盗窃、抢劫等常见的侵犯财产型犯罪，罪犯绝大部分系贫困、无业或流窜人员，经济状况拮据，支付能力差，都是此类罪犯的共性特征，故因其自身的经济条件而不能履行。且被判刑后，面临或长或短地服刑，在服刑期间要向其追缴罚金显然也是不现实。这些客观情况都限制了法院对罚金刑的有效执行。 （四）罪犯为规避经济惩罚之痛苦，在被捕获之前就已将其个人财产转移，造成罚金刑执行困难，有的甚至无法执行。正是由于未能建立被告人合法财产先行扣押制度。案件到法院审判阶段时，被告人及其亲属基本上已将财产进行转移、隐匿或变卖，造成无财产可供执行的假象。 （五）罪犯家属不愿意为其代缴罚金。对于罚金刑的执行，法律没有规定可以由罪犯家属代缴罚金，但如果其家属或亲属主动代为缴纳，法院可予以准许。否则，也不能强迫其家属缴纳，更不能强制执行其家庭共有财产。事实上，有的罪犯家属不仅没有帮助其缴纳罚金，而且还将罪犯个人财产转移、隐匿、变卖，导致罚金空判现象增多。 （六）审判人员偏重主刑，忽视附加刑。由于罚金为附加刑，一些法院执行人员思想上不太重视，反正主刑执行完毕了。造成只管判决，不管或不考虑案件的执行条件和被告人的执行能力的现象，致使审判和执行脱节。至于附加刑罚金的执行，有则执行，没有就暂且不管或不积极去执行。由于客观原因和认识不到位，没有积极开展切实有效的预收罚金刑保证金工作。这也是造成罚金刑难以执行的原因之一。