法  院  调  研

第2期

西昌铁路运输法院                             2007年4月5日

感悟签定党风廉政责任书

蒋春殿 

几年来，西昌铁路运输法院通过建立建全党风廉政责任制，强化党内外监督，加大治警力度，不断加强党风廉政建设，为法院的建设发展创造了良好环境，取得了明显成效。二000年以来我院连续数年被铁路局评为“局文明先进”单位，最近又被省高院评为“六无”先进集体称号。通过签定党风廉政责任书带来的良好效果，感悟到我院在加强党风廉政建设上有以下几个特点：

一、以落实一岗三责为龙头，形成全院抓党风廉政建设的良好局面。

实行党风廉政建设责任制，是反腐倡廉、促进改革发展稳定的重要载体。因此，西铁法院党组始终把落实责任制作为党抓党风廉政建设的龙头工程，着重抓了三个环节。

1、深化教育，形成共识，奠定党抓党风廉政建设的思想基础。分层次、有重点的制定了专门的学习教育安排，除抓院务会、全院干警学习制度外，还利用讲党课，谈认识，观看“警醒”专题教育，组识专题讨论，笔记展评，引导广大党员特别中层领导干部从执政党的党风关系党的生死存亡的高度，深刻认识新时期加强党内廉政建设的重要性，自觉落实党风廉政实践党的宗旨，做廉政勤政的标兵；从党风廉政建设关系法院办案公开、公平、公正的高度，深刻认识实行党风廉责任制的迫切性，在改革发展中当好带头人，在党风廉政建设上当好责任人，人人为搞好党风廉建设尽心尽力，尽职尽责，真正把党风廉政建设落实到实处；从依靠法制推进党风廉政建设的高度，深刻认识实行党风廉政建设责任的必要性，要求各支部、各庭室队都要结合自身特点，定出落实党风廉政建设责任制的实施措施，使从严治党和从严治院紧紧结合实现两个文明双丰收。

2、明确责任，完善措施，建立全党抓党风廉政建设的工作机制。根据省高院和中院党组布署抓党风廉政建设责任制的有关规定开始，我院认真修定订每年的责任书，充实内容落实条款，不仅明确规定了各支部庭室的负责人的内容，而且有具体的制度规定作为支撑，形成了“党组统一领导、支部庭室领导齐抓共管、政治处纪监组识协调、部门各负其责、干警支持参与”的领导体制和工作机制。在实际工作中坚持实行“双向负责”，即：上级组识或个人为现任主体，搞好对下级的引导、带动、把关、讲评和联挂；下级组识或个人作为责任客体，搞好对上级的反馈、响应、补台、评议和保证。通过五个方面的一一呼应，确保领导责任到位，部门责任到位。在具体操作上，坚持正职负总责，全院党风廉政建设由党组统一领导，重点工作由党组书记院长亲自部署，政治处具体安排实施；执法监察、效能监察和专项检查由政治处牵头和协调，主管领导及有关部门领导负责落实；按制度定期分层、政治处分系统听取党风廉政情况汇报；对群从反映的问题，正职亲自过问，政治处同主管领导负责处理，工作上下贯通，右左街接，保证各级责任落实到位。几年来，全院没有发现违纪、违法现象，上级历次党风廉政检查评议，干部警都给予充分肯定，班了的满意率在96%以上，班了成员中层领导的称职率保持在98%；尤其在“三讲”教育；“队伍集中”教育；“干部作风”教育整顿中，对院内班子领导中层领导的测评率都97%以上。

3、加强学习，严格考核和检查，形成全党抓党风廉政建设的良好局面。根据省高院和中院要求，制定了阶段性学习计划，制定了落实党风廉政建设责任制的检查考核和追究办法，并把党风廉政建设作为中层以上干部和岗位责作任制的重要内容。在实际操作中，主要是坚持集中教学，定期开展党风廉政检查，采取季度考核、季度写实、季度测评，全院干警半年综合测评等方式，考察党风廉政建设的情况，规定庭室主要领导每季度向政治处纪检部门负责人汇报部门党风廉政建设情况，不按规定汇报的提出批评，并考核所在部门党支部书记。几年来，针对干部管理不到位影响党风廉政制度落实，个人行为不检点引起的不良反映，提出点名教育批评，现期整改。

二、以强化党内外监督为重点，健全监督督制约机制。

法院党组一班人认为，党风廉政建设不断加强的过程，也是一个自律与他律相辅相成的过程。尤其是面对市场经济大潮的强列冲击，党内消级腐败现象的滋生蔓延，突出他律作用，强化党内外监督，显得尤为重要。因此，院党组十分注意健全监督制约机制，发挥党内外监督的他律作用。

 1、增强意识，落实制度，实现有效的党内监督。首先，教育和引导全院党员、干部充分认识党内监督的普遍性，明确院内党员和非党员人员，人人都是监督员，增强民主责任和接受监督的自觉性；认清监督的本质是对权力进行制约，明确监督的重点对象是领导干部。通过实施有效监督，使领导干部保持清正廉洁，从政行为符合“三个代表”要求。其次，根据上级关于加强党内监督的要求，结合全院实际制定了，逐级负责制重大事项请示报告、重要工作安排院务会通报制度，几年来，做到了坚持制度雷打不动；执行程序一丝不苟，没有把握的事决不轻易决定；民主讨论形成风气，决策水平明显提高。

2、创造条件，全力支持，充分发挥政治处的监督作用。一是创造条件，让政治处的同志在列席参与院党组的重大决策中发挥监督作用。主要是通过政治处办公室负责人参与院长办公会，直接参与法院重大问题的决策。这几年，根据实际情况，政治处纪检部门的的同志担任干部考核考察、党员教育管理、分配检查指导、院务公开、效能监察、责任制度考核等领导小组，使之能直接介入院务管理，在参与中履行监督职能，在监督中体现服务作用。二是全力支持，使政治处纪检组顺利履行监督职能。院领导主动和政治处纪检部门沟通情况，主动和政治纪检部门人员谈心，征求意见。主动按规定提交党风廉政自检村料，主动配合政治处纪检部门加强重点部门控制，主动会同政治处纪检部门的同志处理分管范围内的不良反映，用实际行动支持纪检工作，为其发挥职能作用提供了可靠保证。

3、拓宽思路、广开言路，营造群众监督的良好氛围。随着司法部门的改革，干警对法院的归属更为关注思维更为活跃，这期间政治纪检部门对党风廉政建设更加重视，参与监督意识更为强烈。因此，在坚持因势利导积极推行院务公开制度，增强公开的针对性、有效性，把改革发展的难点、干警关心的热点、反腐倡廉的关键点作为公开的重点，最大限度地增强透明度。在奖历分配上、季度清算考核中、年终目标达标中，都实行了严格的考核、公开、公评制度；对于干警收入在公开栏公布标准，坚持申报制度，并纳入微机管理程序，接受上级和干警的检查；广泛接受全院干警监督，使干警落个明白，干警落个清白。

三、  源头治理为主，加大治本力度

加强党风廉政建设，重要的是通过作风改革，从机制、制度等源头抓起，清除滋生腐败的土壤和条件。在这方面，院党组经过几年的努力做了一些探索。

1、创新机制，竞争上岗，防止用人和分配上的不正之风。一引人竞争机制，实行动态用人管理。从20004年开始，坚持以工作政绩突出为选用机制，对干警政绩有作为的进行考核和民主测评，对干警通过自评、互评、竞聘演说等环节，统一按标准打分，精选了一批干警，初步形成上岗靠竞争的氛围。二是建立逐级负责制，一级管一级，级级有制度。层层抓负责，落实到部门。这种激励约束机制，公开操作，结果透明，避免了管理上的随意性和用人上的不正之风，使干警不仅要竞争上岗，而且要岗上竞争，普遍增强了敬业爱岗的自觉性。

2、健全制度，动态控制。从队伍集中教育整顿到领导干部作风整顿专项活动的开展，紧密围饶加强以教育学习为中心，强化专项教育活动的成果，制定健全机制，杜绝办案出现的司法腐败，把党风廉政要求贯穿于整个办案管理的全过程。经过上级多次检查，没有发生违纪违规间题，使法院全体干警保持了良好形象，赢得了人民法院为人民的好名声。

3、开展监察整改到位，保证政令畅通。法院始终坚持把加强党风廉政建设着眼点放在规范干警的行为上，干警的宗合素质高，单位的声誉就好，干革命的业务素质高，就能保证司法审判活动的公开、公平、公正的顺利开展，政治处纪检部门在开展季度监察，年终考评的问题上使中按部门、按季度建立台帐逐一进行考核。对发现的问题提出整改意见，落实到位。保证了整改过程不留死角。使效能监察与行政管理融为一体，充分体现了政治处纪检工作服务中心的作用。保障了政令的畅通。